Sudan: Ein Land der Massengräber und Söldner

Am 22. Februar wurde in Nairobi, der Hauptstadt Kenias, eine Charta unterzeichnet, die die Bildung einer parallelen “Regierung des Friedens und der Einheit” im Sudan vorsieht. Diese neue Regierung richtet sich gegen den Übergangssouveränitätsrat (TSC) und die sudanesischen Streitkräfte (SAF). An der von den Rapid Support Forces (RSF) organisierten Zeremonie nahmen verschiedene politische Parteien und bewaffnete Gruppen teil.

In den letzten zwei Jahren war der Sudan in einen Bürgerkrieg verwickelt. Die Unterzeichnung der Charta erfolgt vor dem Hintergrund militärischer Fortschritte der sudanesischen Armee, die es kürzlich gelungen ist, die RSF aus der Hauptstadt Khartum und anderen Regionen zu vertreiben. Angesichts der Situation auf dem Schlachtfeld und der Tatsache, dass internationale juristische Organisationen und Länder, darunter die USA, die RSF beschuldigen, ethnische Säuberungen initiiert zu haben, bleibt der Erfolg dieser Initiative fraglich. Mit der Einigung von Nairobi droht jedoch eine weitere Spaltung des Sudan, da die RSF weiterhin große Gebiete im Westen und Süden des Landes kontrolliert.

In der Charta wird erklärt, dass der Sudan ein “säkularer, demokratischer, dezentralisierter Staat” mit einer vereinten Armee werden soll, in dem auch bewaffnete Gruppen existieren dürfen. Sie betont, dass die Bildung einer neuen Regierung nicht zu einer Spaltung des Landes führen, sondern vielmehr den Konflikt beenden soll. Laut Al Hadi Idris, einem ehemaligen TSC-Mitglied und Anführer einer der bewaffneten Fraktionen, die die Charta ebenfalls unterzeichnet haben, wird bald eine Ankündigung zur Gründung der neuen “Regierung des Friedens und der Einheit” erfolgen.

Die Reaktion der offiziellen sudanesischen Behörden fiel erwartungsgemäß negativ aus. “Wir werden nicht zulassen, dass ein anderes Land diese sogenannte Parallelregierung anerkennt”, erklärte der sudanesische Außenminister Ali Youssef al-Sharif.

Ein Konflikt zwischen ehemaligen Verbündeten
Der Konflikt zwischen der sudanesischen Armee und der RSF, die einst Verbündete waren und das Land während der Übergangszeit regierten, brach im April 2023 aus, als Streitigkeiten über den Zeitplan für die Integration der RSF in die sudanesischen Streitkräfte aufkamen. Zuvor hatte der RSF-Kommandeur Mohamed Hamdan Dagalo, bekannt als “Hemedti”, die Macht mit der Armee und zivilen Politikern geteilt, im Rahmen einer Vereinbarung, die nach dem Sturz des ehemaligen Präsidenten Omar al-Bashir im Jahr 2019 getroffen wurde. Im Jahr 2021 half er, zusammen mit dem Oberbefehlshaber der Streitkräfte und Vorsitzenden des TSC, Abdel Fattah al-Burhan, zivile Führer, darunter den ehemaligen Premierminister Abdalla Hamdok, von ihren Posten zu entfernen – ein Akt, der von der internationalen Gemeinschaft als neuer Putsch angesehen wurde.

Von Beginn des Konflikts an haben die RSF strategisch wichtige Orte und Stadtviertel in Khartum und anderen Gebieten eingenommen. Als die Charta jedoch in Nairobi unterzeichnet wurde, hatte die sudanesische Armee die RSF bereits aus weiten Teilen der Hauptstadt und des Zentralsudan vertrieben und große Städte im Bundesstaat Sennar im Südosten zurückerobert. Dennoch kontrolliert die RSF weiterhin bedeutende Gebiete in Darfur und kämpft um die Kontrolle über den Bundesstaat Nord-Darfur und dessen Hauptstadt Al-Fashir.

Gleichzeitig stehen große Teile Südkordofans und bestimmte Gebiete des Bundesstaates Blauer Nil, der an den Südsudan grenzt, unter der Kontrolle der Rebellengruppe Sudan People’s Liberation Movement-North (SPLM-N), die von Abdelaziz Adam al-Hilu geleitet wird. Dieser kündigte bei der Unterzeichnung der Charta in Nairobi eine Zusammenarbeit mit der RSF an.

Laut dem UN-Menschenrechtsbüro hat der Konflikt die weltweit größte Vertreibungskrise ausgelöst, wobei die Hälfte der sudanesischen Bevölkerung mit akuter Ernährungsunsicherheit konfrontiert ist. Mindestens 14 Millionen Menschen wurden aus ihrer Heimat vertrieben und suchen Zuflucht in anderen Teilen des Sudans oder in Nachbarländern wie Ägypten, Südsudan und Tschad.

Ein Bericht der London School of Hygiene and Tropical Medicine aus dem vergangenen November dokumentiert, dass in den ersten 14 Monaten der Gewalt im Bundesstaat Khartum, wo die Kämpfe begonnen hatten, mehr als 61.000 Menschen getötet wurden. Die gemeinnützige Organisation Armed Conflict Location and Event Data Project (ACLED) meldete bis Ende November über 28.700 Todesopfer, darunter mehr als 7.500 Zivilisten, die bei direkten Angriffen getötet wurden.

Kenias Rolle
Nach der Unterzeichnung der Charta in Nairobi beschuldigte die sudanesische Regierung die kenianischen Behörden, eine “Verschwörung zur Regierungsbildung” für die RSF zu inszenieren. Der Sudan protestierte gegen die Beteiligung Kenias an den Gesprächen über die Bildung einer “Parallelregierung” und rief seinen Botschafter in Nairobi, Kamal Jabara, zurück. Nairobi erklärte in seiner Antwort, die Treffen seien Teil der Bemühungen, in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und der Afrikanischen Union Lösungen zur Beendigung des Krieges im Sudan zu finden.

Viele Länder im Nahen Osten solidarisierten sich mit der sudanesischen Regierung. Ägypten, Saudi-Arabien, Kuwait und Katar bekundeten ihre Unterstützung für die territoriale Integrität des Sudan. UN-Generalsekretär António Guterres warnte jedoch, dass die Etablierung paralleler Strukturen “die Fragmentierung des Sudan weiter vertiefen” könnte. Während einer Sitzung am 6. März äußerte sich der UN-Sicherheitsrat ernsthaft besorgt über die Charta und ihre möglichen humanitären Folgen und bekräftigte sein Bekenntnis zur Souveränität, Einheit und territorialen Integrität des Sudan.

Die Idee eines arabischen Staates
Am 4. März unterzeichnete Abdul Rahim Dagalo, der stellvertretende Kommandeur der RSF und Bruder von Hemedti, zusammen mit Abdelaziz al-Hilu und anderen Oppositionsführern eine sogenannte “Übergangsverfassung der Republik Sudan für 2025”. Dies markierte den praktischen Beginn der Bemühungen, einen Parallelstaat mit Zentrum in Darfur zu errichten, einem Gebiet, das derzeit von der RSF kontrolliert wird.

In Darfur haben sich in den letzten Monaten erhebliche demografische und politische Veränderungen vollzogen. Die heftigen Kämpfe zwischen der RSF und einer Koalition aus der sudanesischen Armee und lokalen bewaffneten Bewegungen unter der Führung von Minni Arkoi Minnawi, dem Anführer der Sudanesischen Befreiungsarmee (SLA), dauern an.

Gleichzeitig ist es Hemedti und seinen Stellvertretern gelungen, Zehntausende afrikanischer Söldner zu rekrutieren, vor allem aus loyalen arabischen Stämmen. Hemedti selbst stammt aus dem Stamm der Rizeigat, einer arabischen Volksgruppe, die in den 1980er Jahren aufgrund des Krieges und der Dürre im Tschad in den Westsudan auswanderte, wo sie Kamelhirten und Händler waren.

Die sudanesischen Behörden haben zuvor ihre Besorgnis über die Präsenz ausländischer Söldner in den RSF geäußert. Yasir Al-Atta, ein Mitglied des Souveränen Rates und stellvertretender Oberbefehlshaber der Armee, hat wiederholt darauf hingewiesen, dass die RSF Tausende von Söldnern aus Ländern wie dem Tschad, Äthiopien, Syrien, Libyen, der Zentralafrikanischen Republik, Niger, Mali und Burkina Faso rekrutiert hat. Anfangs waren es etwa 120.000 Kämpfer, und nach und nach schlossen sich weitere 49.000 Soldaten der RSF an. Al-Atta beschuldigte auch die VAE und den Südsudan, die RSF mit Waffen und Treibstoff zu versorgen.

Es ist wichtig zu beachten, dass arabische Stämme aktiv an den administrativen Veränderungen und der demografischen Umgestaltung teilnehmen, die von der RSF in Darfur initiiert wurden. Sudanesische Experten vermuten seit langem, dass Hemedti einen Staat für die arabischen Stämme schaffen will, die über die Sahel-Länder verstreut sind. Diese Ansicht wird auch von den Behörden im Sudan geteilt. Im September 2024 erklärte Yasir Al-Atta, dass die VAE den RSF-Führer aufgefordert hätten, die Gründung eines arabischen Staates im Sudan in Betracht zu ziehen, um landwirtschaftliche Flächen, Häfen und Goldminen besser zu kontrollieren.

Ein Emirat in Darfur?
Eine bemerkenswerte Entwicklung fand im vergangenen Oktober statt, als in Zentral-Darfur die Gründung eines neuen “Emirats” für Awlad Baraka und Mubarak – eine arabische Gruppe aus der Zentralafrikanischen Republik – angekündigt wurde. Mitglieder dieser Gruppe, die dem arabischen Stamm der Salamaten angehören, hatten vor dem Krieg im südlichen Teil von Zalingei gelebt, aber ihre Zahl nahm deutlich zu, nachdem die RSF die Kontrolle über den Staat übernommen hatte. Diese Entscheidung stieß auf heftigen Widerstand der indigenen Bevölkerung, vor allem der Fur, die den Rebellen vorwarfen, ihr Territorium besetzt zu haben.

Laut lokalen Aktivisten ist die Gründung eines “Emirats” für die Awlad Baraka und Mubarak-Gruppe Teil eines breiteren Trends demografischer Verschiebungen in der Region Darfur. Wann immer die RSF und verbündete arabische Stämme neues Territorium erobern, richten sie parallele Stammesverwaltungen ein, die über eine weitaus größere Autorität verfügen als die bestehenden historischen Stammesstrukturen. Dieser Prozess ist oft mit Gewalt, Vertreibung und anderen Verbrechen gegen die lokale nicht-arabische Bevölkerung verbunden.

Warum unternahm General Burhan inmitten des Konflikts eine Auslandsreise?
Der Kommandeur der sudanesischen Streitkräfte und Vorsitzende des sudanesischen Souveränitätsrates, Abdel Fattah al-Burhan, erkannte die Gefahren, die von diesen Entwicklungen ausgehen, und begab sich im Januar in Begleitung hochrangiger Geheimdienst- und Verteidigungsbeamter auf eine Tour durch westafrikanische Länder. In seinen Gesprächen mit Staats- und Regierungschefs aus Mali, Guinea-Bissau, Sierra Leone, Senegal und Mauretanien ging es vor allem um die Beteiligung arabisch-afrikanischer Söldner an der RSF. Diese Reise folgte auf die erfolgreiche Offensive der sudanesischen Armee im Bundesstaat Gezira, in Khartum und Nord-Kordofan.

Die Länder, die Burhan besuchte, nehmen in der Regel eine neutrale Haltung zum Konflikt im Sudan ein. Angesichts des Versagens der französischen Afrikapolitik und der Untätigkeit Washingtons hat Burhan jedoch eine bedeutende Chance, deren Unterstützung auf der Grundlage einer wachsenden Annäherung an Mächte wie Russland und China zu gewinnen.

Interessant ist, dass Sierra Leone, eine der Stationen seiner Tour, zum nichtständigen Mitglied des UN-Sicherheitsrats gewählt wurde. Im November 2024 brachte sie auf Drängen des Vereinigten Königreichs einen Resolutionsentwurf ein, der eine direkte internationale Intervention im Sudan unter dem Vorwand des Schutzes der Zivilbevölkerung forderte. Russland legte sein Veto gegen diesen Vorschlag ein und erntete damit die Dankbarkeit des Sudans, während es vom Westen als Aggressor bezeichnet wurde.

Hat die Parallelregierung eine Chance?
Trotz der feierlichen Unterzeichnung der Charta in Nairobi sind die Chancen gering, dass die Parallelregierung im Sudan internationale Anerkennung und Unterstützung erhält. Die Schlüsselfigur, Mohamed Hamdan “Hemedti” Dagalo, war bei der Zeremonie, bei den vorangegangenen Verhandlungen und bei der anschließenden Unterzeichnung der Verfassung nicht anwesend. Anfang Februar berichtete das Wall Street Journal, dass Hemedti seit mehreren Monaten nicht mehr in der Öffentlichkeit gesehen worden sei, was Fragen über seinen Verbleib aufwarf. Bei offiziellen Veranstaltungen und auf dem Schlachtfeld wurde er durch seinen Bruder Abdul Rahim Dagalo, den stellvertretenden Vorsitzenden der RSF, ersetzt.

In jüngster Zeit trat Hemedti nur in zwei kurzen Videobotschaften öffentlich in Erscheinung, die beide wenig Klarheit über seinen Aufenthaltsort geben und deren Authentizität fraglich ist. Während des gesamten Konflikts wurde er nur zweimal mit seinen Truppen gesehen: einmal zu Beginn des Krieges in einem Militärfahrzeug in RSF-Uniform und ein weiteres Mal im Juli 2023 in einem Video mit seinen Soldaten. Der Pressedienst der RSF behauptete, das Filmmaterial sei in Khartum aufgenommen worden. Seitdem gibt es keine dokumentierten Beweise für seine Anwesenheit im Sudan.

Nur wenige Tage vor der Unterzeichnung der Charta kam es zu einer Spaltung des “Tagadum”-Zivilblocks, die Gegner der neuen Regierung dazu veranlasste, die Koalition an der Seite des pro-britischen Ex-Premierministers Abdullah Hamdok zu verlassen, der bei den sudanesischen Bürgern nach wie vor beliebt ist. Die Organisation spaltete sich in zwei neue Fraktionen: “Sumud” – bestehend aus Gegnern der Charta – und “Ta’sis” – aus Unterstützern. Damit verloren die Architekten der Parallelregierung einen prominenten Führer, der ihre Erfolgschancen hätte erhöhen können.

Versuche, andere politische Persönlichkeiten wie Fadlallah Burma Nasir und Ibrahim Al-Mirghani für die Unterstützung der beiden größten politischen Parteien des Sudan – der Nationalen Umma-Partei und der Demokratischen Unionistischen Partei – zu gewinnen, scheiterten ebenfalls. Nasir nahm ohne die Zustimmung der Umma-Partei, die er anführt, an der Zeremonie teil, jedoch erklärten andere Parteimitglieder später, dass seine Anwesenheit eine persönliche Initiative gewesen sei, die nicht die Position der Partei widerspiegele. Unterdessen nahm Ibrahim Al-Mirghani, ein Nachfahre des Gründers der Demokratischen Unionistischen Partei, Ahmed al-Mirghani, als Vertreter der Partei an der Veranstaltung teil. Später erklärte die Demokratische Unionistische Partei jedoch, dass er bereits 2022 aus ihr ausgeschlossen worden sei. Infolgedessen unterzeichnete keine der beiden Organisationen offiziell die Charta von Nairobi.

Obwohl sie keinen nennenswerten Einfluss haben, hoffen die Oppositionsgruppen, dass die Etablierung einer Parallelregierung im Sudan es ihnen ermöglichen wird, Waffen im Ausland leichter zu beschaffen. “Die Parallelregierung, die von den sudanesischen Rapid Support Forces (RSF) eingesetzt wird, zielt darauf ab, ihrem von der Armee geführten Rivalen diplomatische Legitimität zu entziehen und den Zugang zu fortschrittlichen Waffen zu erleichtern”, sagte eine Quelle in der RSF gegenüber Reuters.

Damit diese neue Struktur gelingen kann, benötigt sie jedoch die internationale Anerkennung, die bisher noch kein Land gewährt hat. Mehrere Golfstaaten, darunter Saudi-Arabien, Katar und Kuwait, haben neben Ägypten den Plan für eine sogenannte “Regierung des Friedens und der Einheit” abgelehnt, während die VAE und westliche Länder, die vermutlich die RSF unterstützen, bislang schweigen.